Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 10.07.2001] ЖАЛОБА ОБ ОТМЕНЕ РЕШЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ О РЕЗУЛЬТАТАХ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ УДОВЛЕТВОРЕНА ПРАВОМЕРНО, ТАК КАК В ХОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ КАНДИДАТОМ В ДЕПУТАТЫ БЫЛИ ДОПУЩЕНЫ СУЩЕСТВЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПРОВЕДЕНИЯ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ, ВЫРАЗИВШИЕСЯ КАК В ПРОВЕДЕНИИ ДОСРОЧНОЙ АГИТАЦИИ, ТАК И В ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИИ ПРАВОМ НА ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                         от 10 июля 2001 года
   
                                                     Дело N 48-Г01-28
   
       Судебная коллегия   по   гражданским   делам  Верховного  Суда
   Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего                            Кнышева В.П.,
       судей                                       Александрова Д.П.,
                                                            Кебы Ю.Г.
   
       рассмотрела   в  судебном   заседании   от  10  июля  2001  г.
   гражданское дело по жалобе Паутова В.Г. об отмене решения Окружной
   избирательной  комиссии  по  Копейско-Челябинскому  избирательному
   округу  N 15  о результатах  выборов  от  25  декабря  2000 г.  по
   кассационной  жалобе  Саломаткина Александра Сергеевича и протесту
   прокурора, участвующего в деле, на решение Челябинского областного
   суда  от 2 апреля 2001 г.,  которым решение Окружной избирательной
   комиссии по Копейско-Челябинскому избирательному округу N 15 от 25
   декабря  2000  г.  о  результатах  выборов и признании Саломаткина
   Александра   Сергеевича   избранным   депутатом   Законодательного
   Собрания Челябинской области отменено.
       Заслушав   доклад   судьи  Ю.Г.   Кебы,   выслушав  объяснения
   представителя  Саломаткина  А.С.  - Суворова В.К.  (доверенность N
   3-1855  от  21  мая  2001  г.),  заключение  прокурора Генеральной
   прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей решение
   суда подлежащим отмене, Судебная коллегия
   
                              установила:
   
       решением      Окружной      избирательной      комиссии     по
   Копейско-Челябинскому  избирательному  округу  N 15  от 25 декабря
   2000  г. определены  результаты  выборов в избирательном округе, и
   Саломаткин  А.С.   признан  избранным  депутатом  Законодательного
   Собрания Челябинской области.
       Паутов   В.Г.,   являющийся  зарегистрированным  кандидатом  в
   депутаты  по  названному избирательному округу,  обратился в суд с
   жалобой  об  отмене решения вышеуказанной избирательной комиссии о
   результатах  выборов,  ссылаясь  на  то,  что в ходе избирательной
   кампании  со  стороны  Саломаткина  А.С.  были  допущены нарушения
   правил  ведения  предвыборной агитации,  имело место использование
   служебного  положения  в целях  избрания,  был  осуществлен подкуп
   избирателей   в целях  избрания  Саломаткина  А.С.,  избирательной
   комиссией    нарушен   порядок   подсчета   голосов   избирателей,
   Саломаткиным   А.С.   не  были  представлены  полные  сведения  об
   имуществе, принадлежащем на праве собственности (т.  1 л.д. 3 - 9,
   126 - 127, т. 2 л.д. 55 - 56, 94, 140, 152).
       Представитель     Окружной     избирательной    комиссии    по
   Копейско-Челябинскому  избирательному  округу  N 15 Хомутов Н.А. с
   жалобой не согласился, сославшись на ее необоснованность.
       Саломаткин А.С. с жалобой не согласился, сославшись на то, что
   в ходе избирательной кампании нарушений законодательства о выборах
   им допущено не было.
       Челябинским областным судом постановлено указанное решение, об
   отмене  которого  ставят  вопрос  в кассационных жалобе и протесте
   Саломаткин А.С.  и прокурор,  принимавший участие в деле, ссылаясь
   на  то,  что  судом неправильно истолкован и применен материальный
   закон.
       Проверив  материалы  дела,  обсудив  доводы жалобы и протеста,
   Судебная  коллегия  по  гражданским  делам  Верховного  Суда РФ не
   находит оснований к их удовлетворению.
       В соответствии с п.  п.  1,  2 ст.  64 Федерального закона "Об
   основных   гарантиях  избирательных  прав  и права  на  участие  в
   референдуме  граждан  Российской  Федерации" регистрация кандидата
   (списка  кандидатов) может быть отменена (аннулирована) не позднее
   чем в день,  предшествующий дню голосования,  в случае:  нарушения
   правил  выдвижения  и регистрации  кандидатов (списка кандидатов);
   нарушения  правил  ведения  предвыборной агитации и финансирования
   избирательной кампании; использования кандидатами и их доверенными
   лицами,  руководителями  избирательных объединений,  избирательных
   блоков  должностного  или  служебного  положения в целях избрания;
   установления     фактов     подкупа    избирателей    кандидатами,
   избирательными   объединениями,   избирательными  блоками,   иными
   организациями,   действующими   в  целях   избрания   определенных
   кандидатов (списков кандидатов); по иным основаниям, установленным
   настоящим   Федеральным  законом,   федеральными  конституционными
   законами,   иными   федеральными   законами,   законами  субъектов
   Российской Федерации.
       Регистрация кандидата может быть отменена (аннулирована) также
   в   случае   существенной  недостоверности  сообщенных  кандидатом
   данных,  предусмотренных  п.  2 ст.  28 и п.  1 ст.  32 настоящего
   Федерального  закона,  а  также  непредоставления данных о наличии
   неснятой   и  непогашенной   судимости,   о   наличии  гражданства
   иностранного государства.
       В    случае,    если    после   установления   соответствующей
   избирательной   комиссией   итогов   голосования  или  определения
   результатов выборов суд установит,  что нарушения, перечисленные в
   п. 1 настоящей статьи, имели место и не позволяют с достоверностью
   определить   результаты   волеизъявления  избирателей,   он  может
   отменить  решение избирательной комиссии об итогах голосования,  о
   результатах выборов.
       Аналогичные  положения содержит и статья 92 Закона Челябинской
   области  "О выборах депутатов законодательного (представительного)
   органа   государственной   власти   Челябинской    области  и иных
   представительных органов государственной власти".
       По делу установлено,  что постановление N 909 Законодательного
   Собрания  Челябинской  области о назначении выборов депутатов было
   официально опубликовано 31.08.2000.
       15 ноября 2000 г.  Окружной избирательной комиссией Саломаткин
   А.С.  был  зарегистрирован  кандидатом в депутаты Законодательного
   Собрания     Челябинской    области    по    Копейско-Челябинскому
   избирательному округу N 15 (т. 1 л.д. 38).
       Рассматривая  жалобу  Паутова  В.П.,  суд  правильно определил
   юридически  значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу,
   что  в ходе  избирательной  кампании  Саломаткиным  А.С.,  а также
   лицами,  действующими в целях избрания Саломаткина А.С.  депутатом
   Законодательного  Собрания  Челябинской области,  были существенно
   нарушены   правила   ведения   предвыборной   агитации  как  путем
   проведения  досрочной агитации,  так и в злоупотреблении правом на
   проведение  предвыборной агитации,  выразившейся в распространении
   агитационных     печатных    материалов    без    предварительного
   предоставления  их  экземпляров в окружную избирательную комиссию,
   неоплаты  из  избирательного  фонда эфирного времени в электронных
   средствах  массовой информации на предвыборную агитацию,  неоплаты
   из  избирательного  фонда  агитационных  материалов,  в  том числе
   использовании  неоплаченного из избирательного фонда агитационного
   материала  в виде  книги,   изданной  и распространенной  за  счет
   средств  органа  государственной  власти  субъекта  РФ,  в котором
   Саломаткин  А.С.  в  тот  период занимал государственную должность
   первого   заместителя   председателя.   Кроме  этого,   кандидатом
   Саломаткиным А.С. допущена недостоверность сообщенных им данных об
   имуществе,  предусмотренных  п.  1 ст.  32 Федерального закона "Об
   основных   гарантиях  избирательных  прав  и права  на  участие  в
   референдуме граждан РФ".
       Выводы  суда  подробно  изложены  в решении,  аргументированы,
   соответствуют материалам дела и требованиям законодательства.
       Так,   в   судебном   заседании   установлено,   что  в период
   избирательной кампании до регистрации Саломаткина А.С.  кандидатом
   в  депутаты  в газете  "Алое  поле"  от  10.10.2000  тиражом 20000
   экземпляров Белозерцевым А.К.  опубликован очерк "Этот несгибаемый
   Саломаткин",  в  котором  Саломаткин А.С.  представлен как лидер и
   общественный деятель Челябинской области, политический деятель.  В
   газете  помещена фотография,  под которой надпись "Саломаткин А.С.
   во время приезда в Челябинск бывшего генерального прокурора России
   Скуратова  Ю.Н.".  В  очерке отмечено,  что главное в деятельности
   Саломаткина-юриста - это  законотворческая  деятельность: его перу
   принадлежат 35 законов Челябинской области,  основная его работа -
   Устав  Челябинской  области,  десять лет депутатской практики дают
   себя знать, в своем деле он - профессионал высшего пилотажа.
       Продолжение  очерка "Этот несгибаемый Саломаткин" опубликовано
   в газете "Алое поле" от 03.11.2000 тиражом 20000 экземпляров,  где
   помещена  фотография  Саломаткина  А.С.  Автор очерка указывает на
   желание,  чтобы  его  рассказ  о Саломаткине А.С.  был интересен и
   актуален  для  читателей  и до  выборов в Законодательное Собрание
   области, и после них, независимо от результатов.
       Автор    указанного   очерка   Белозерцев   А.К.,   являющийся
   председателем   правления   Челябинской   областной   писательской
   организации, учредителем и редактором газеты "Алое поле", пояснил,
   что в августе 2000 г.  поговорил с Саломаткиным А.С.,  получив его
   согласие,  написал  очерк,  за  разрешением на публикацию очерка к
   Саломаткину  А.С.  не  обращался,  материал  готовился  редакцией,
   поэтому не был оплачен из избирательного фонда Саломаткиным А.С.
       В  материалах  дела  имеется газета "Алое поле" от 13.12.2000,
   выпуск которой тиражом 20000 экземпляров оплачен из избирательного
   фонда Саломаткина А.С. как агитационный материал (т. 1 л.д. 15).
       В  данной  газете  помещены те же фотографии Саломаткина А.С.,
   что и в вышеназванных номерах газет "Алое поле" от 10.10.2000 и от
   03.11.2000, тот же Белозерцев А.К. интервьюирует Саломаткина А.С.,
   газета    также   рассказывает   о  политической   и  общественной
   деятельности Саломаткина А.С.
       Анализируя   в совокупности  изложенные  обстоятельства,   суд
   пришел   к обоснованному  выводу,   что  очерк  "Этот  несгибаемый
   Саломаткин"  был опубликован в газетах "Алое поле" от 10.10.2000 N
   7  (15)  и от  03.11.2000  N 8  (16)  как  агитационный  материал,
   поскольку  содержит  те  же признаки предвыборной агитации,  что и
   газета "Алое поле" от 13.12.2000 N 9 (17),  выпуск которой оплачен
   из   избирательного   фонда  Саломаткина  А.С.   как  агитационный
   материал,  то  есть имеет целью побудить избирателей к голосованию
   на  выборах  депутатов  за  Саломаткина  А.С.,   предназначен  для
   массового  распространения,   опубликован  в период  избирательной
   кампании.
       Довод  Саломаткина А.С.  о том,  что он не давал разрешения на
   публикацию  очерка  "Этот несгибаемый Саломаткин" и статьи "Десять
   лет на службе у избирателей", несостоятелен, т.к. Саломаткин А.С.,
   собирающийся    баллотироваться    на   выборах   и  в  преддверии
   избирательной  кампании  давший  интервью  журналистам газет "Алое
   поле"  и "Танкоград" для написания очерка и статьи,  а журналисты,
   на  основе  этого  интервью опубликовавшие очерк "Этот несгибаемый
   Саломаткин" и статью "Десять лет на службе у избирателей" в период
   избирательной кампании, не могли не понимать, что это агитационный
   материал,  поскольку  он  содержит демонстрацию образа Саломаткина
   А.С.,  упоминание  его  фамилии,  информацию  о его  деятельности,
   предназначен  для массового распространения,  публикуется в период
   избирательной кампании,  то есть имеет цель побудить избирателей к
   голосованию на выборах за Саломаткина А.С.
       Является  обоснованным  и вывод суда о том,  что фильм-портрет
   кандидата  Саломаткина  А.С.,  распространенный  через электронные
   средства  массовой  информации  22.12.2000  в 19  часов  50  мин.,
   продолжительностью   10  мин.   45  сек.,   является  агитационным
   материалом  и подлежал  оплате  из  избирательного фонда кандидата
   Саломаткина А.С.
       Однако в нарушение требований п.  2 ст. 39 Федерального закона
   "Об  основных  гарантиях  избирательных  прав и права на участие в
   референдуме граждан РФ" этого сделано не было,  что подтверждается
   итоговым финансовым отчетом (т.  2 л.д. 73 - 82). Не отрицают факт
   неоплаты   данного   эфирного   времени  из  избирательного  фонда
   Саломаткин  А.С.  и  директор  МУП Телерадиокомпании "Копейск-ТРК"
   Петроченков Д.В.
       Допущены  нарушения  требований  п.  4 ст.  43 ФЗ "Об основных
   гарантиях  избирательных  прав  и права  на  участие в референдуме
   граждан  РФ"  в части  распространения как агитационных материалов
   (газеты "Алое поле" N 9 (17),  подписанной в печать 13.12.2000 (т.
   1  л.д.  15), "Танкоград") без  предварительного предоставления их
   экземпляров в окружную избирательную комиссию.
       Кроме   этого,    изготовление   этих   печатных   материалов,
   распространенных   как   предвыборная  агитационная  информация  о
   зарегистрированном кандидате Саломаткине А.С., не было оплачено из
   избирательного фонда (т. 2 л.д. 73 - 82).
       Ссылка  на  то,  что  Саломаткин  А.С.  не  давал  согласия  в
   письменной  форме на распространение этих агитационных материалов,
   не  может  быть  принята  во  внимание,  поскольку Саломаткин А.С.
   принимал   участие   на  этих  встречах  (школах,   училищах),   а
   вышеуказанный агитационный материал был распространен в конце этих
   встреч  лицами,  прибывшими с ним на эти мероприятия,  о чем он не
   мог не знать.
       При таких обстоятельствах вывод суда, что допущенные нарушения
   являются  существенными,  и,  учитывая  незначительную  разницу  в
   количестве  голосов,  поданных избирателями по округу за кандидата
   Саломаткина А.С. - 9243, Паутова В.П. - 9021, т.е. 222 голоса, что
   не   позволяет   с  достоверностью     определить   волеизъявление
   избирателей,   как   соответствующий  материалам  дела,   является
   правильным.
       Доводы,  изложенные  в кассационных  жалобе  и протесте,  были
   проверены   судом  при  разбирательстве  дела  и обоснованно,   по
   мотивам,  изложенным  в решении,  отвергнуты  как не основанные на
   законе и не подтверждены материалами дела.
       Суд  правильно  применил нормы материального и процессуального
   права, и оснований к отмене решения не установлено.
       Руководствуясь п.  1 ст.  305,  ст.  ст.  306,  307 ГПК РСФСР,
   Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
   Федерации
   
                              определила:
   
       решение  Челябинского  областного  суда  от  2 апреля  2001 г.
   оставить  без  изменения,  кассационную жалобу Саломаткина А.С.  и
   кассационный протест прокурора - без удовлетворения.
   
                                                 Председательствующий
                                                           В.П.КНЫШЕВ
   
                                                                Судьи
                                                      Д.П.АЛЕКСАНДРОВ
                                                             Ю.Г.КЕБА
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz