Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

[РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ N ГКПИ03-87 ОТ 19.03.2003] В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ПОРЯДКА, УТВЕРЖДЕННОГО ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ОТ 16.08.2002 N 89П, ОТКАЗАНО, ТАК КАК ПОНЯТИЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ, ИСПОЛЬЗУЕМОЕ В ОСПАРИВАЕМОМ АКТЕ, НЕ ОТНОСИТ К ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ АДВОКАТОВ, ПОЭТОМУ ДОВОДЫ О ТОМ, ЧТО ОСПАРИВАЕМЫЙ ПОРЯДОК УСТАНАВЛИВАЕТ...

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                РЕШЕНИЕ
                    от 19 марта 2003 г. N ГКПИ03-87
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего -
       судьи Верховного Суда РФ                     Романенкова Н.С.,
       при секретаре                                   Савченко Д.В.,
       с участием прокурора                           Гончаровой Н.Ю.
   
       рассмотрел  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
   заявлению  Давыдова  Владимира  Михайловича  о признании  частично
   недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР
   страхователей,  уплачивающих  страховые  взносы  в Пенсионный фонд
   Российской Федерации в виде фиксированных платежей,  утвержденного
   Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
   16 августа 2002 г. N 89п,
   
                              установил:
   
       Давыдов В.М.  обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
   заявлением    о  признании   частично   недействительным   Порядка
   регистрации    в  территориальных   органах   ПФР   страхователей,
   уплачивающих   страховые   взносы   в Пенсионный  фонд  Российской
   Федерации    в   виде   фиксированных   платежей,    утвержденного
   Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
   16 августа 2002 г. N 89п.
       Как  указывает  заявитель,  он  является  адвокатом.  Согласно
   Порядку  адвокаты фактически незаконно приравнены к индивидуальным
   предпринимателям,  что противоречит действующему законодательству,
   поэтому  в преамбуле  после  слова:  "хозяйств"  следует исключить
   слово: "адвокатами", а также исключить пункты 7 и 8 Порядка. Он не
   имел возможности зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в
   течение 30 дней, однако к нему неправомерно применен штраф.
       Заявитель  Давыдов  В.М.  извещен  о времени и месте судебного
   заседания. В суд не явился.
       Представители  заинтересованного  лица  Пенсионного  фонда  РФ
   Шитова Г.Я., Бубнов Д.В. возражали против удовлетворения заявления
   и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового
   акта  соответствуют  действующему  законодательству  и не нарушают
   гражданские   права   и  охраняемые   законом   интересы  граждан,
   занимающихся адвокатской деятельностью.
       Представитель    заинтересованного    лица    Минюста   России
   Савельева Ю.А.  пояснила  в суде,   что  оспариваемый  нормативный
   правовой  акт  зарегистрирован  Минюстом России 28 ноября 2002 г.,
   регистрационный   N  3971,    т.к.    соответствует   действующему
   законодательству.
       Выслушав   объяснения   представителей   заинтересованных  лиц
   Пенсионного  фонда РФ Шитовой Г.Я.,  Бубнова Д.В.,  Минюста России
   Савельевой  Ю.А.,  исследовав материалы дела и заслушав заключение
   прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гончаровой Н.Ю.,  полагавшей,
   что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской
   Федерации  не  находит  оснований  для  удовлетворения  заявленных
   требований.
       Согласно  ст.  13  ГК  РФ в случаях,  предусмотренных законом,
   нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам
   и  нарушающий  гражданские  права  и охраняемые  законом  интересы
   гражданина  или  юридического  лица,   может  быть  признан  судом
   недействительным.
       Постановлением    Правления   Пенсионного   фонда   Российской
   Федерации   от  16  августа  2002  г.   N  89п  утвержден  Порядок
   регистрации    в  территориальных   органах   ПФР   страхователей,
   уплачивающих   страховые   взносы   в Пенсионный  фонд  Российской
   Федерации в виде фиксированных платежей.
       Порядок   регистрации  в территориальных  органах  Пенсионного
   фонда  Российской  Федерации  (ПФР)  страхователей,   уплачивающих
   страховые    взносы    в  ПФР  в  виде   фиксированных   платежей,
   распространяет   свое   действие   на  страхователей,   являющихся
   индивидуальными  предпринимателями,  в том числе главами и членами
   крестьянских   (фермерских)   хозяйств,    адвокатами,    частными
   детективами,    занимающимися   частной   практикой   нотариусами,
   родовыми,   семейными   общинами  коренных  малочисленных  народов
   Севера,  а также лицами,  добровольно вступившими в правоотношения
   по обязательному пенсионному страхованию.
       Раздел  III  определяет  порядок регистрации в территориальных
   органах ПФР страхователей, являющихся адвокатами.
       Так,   согласно  п. 7   порядка  физические   лица  - адвокаты
   регистрируются   в  территориальных    органах   ПФР   в  качестве
   страхователей,  самостоятельно уплачивающих страховые взносы в ПФР
   в виде фиксированных платежей,  в порядке,  установленном пунктами
   2, 3, 5, 6 настоящего Порядка.
       В пункте 8 Порядка предусмотрено,  что регистрация адвокатов в
   территориальных    органах   ПФР   осуществляется   на   основании
   представленных и заверенных в установленном порядке копий:
       документов, удостоверяющих личность (паспорт);
       документов,   подтверждающих,   что  адвокат  является  членом
   коллегии адвокатов (удостоверение).
       Федеральный  закон  "Об  обязательном пенсионном страховании в
   Российской  Федерации",  устанавливая организационные,  правовые и
   финансовые   основы   обязательного   пенсионного   страхования  в
   Российской Федерации,  в пункте 2 статьи 11  предусматривает,  что
   порядок  регистрации  страхователей  и лиц,  приравненных  в целях
   настоящего  Федерального  закона к страхователям,  устанавливается
   страховщиком.
       Пенсионный  фонд  Российской  Федерации является страховщиком,
   осуществляющим  обязательное  пенсионное  страхование в Российской
   Федерации,  и  в  пределах   своей  компетенции  утвердил  Порядок
   регистрации    в  территориальных   органах   ПФР   страхователей,
   уплачивающих   страховые   взносы   в Пенсионный  фонд  Российской
   Федерации в виде фиксированных платежей.
       В  преамбуле  Порядка  указан  круг страхователей,  на которых
   распространяет  свое  действие данный нормативный правовой акт,  в
   частности,  Порядок распространяется на страхователей,  являющихся
   адвокатами.
       Согласно   статье   6  Федерального  закона  "Об  обязательном
   пенсионном  страховании  в Российской Федерации" страхователями по
   обязательному пенсионному страхованию являются:
       1) лица,  производящие выплаты физическим лицам,  в том числе:
   организации; индивидуальные предприниматели; физические лица;
       2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.
       В   настоящем  Порядке  в пункте  1 дано  определение  понятия
   индивидуального     предпринимателя    как    физического    лица,
   зарегистрированного   в  установленном  порядке  и осуществляющего
   предпринимательскую   деятельность  без  образования  юридического
   лица,  в  том  числе это занимающиеся частной практикой нотариусы,
   частные детективы, а также главы и члены крестьянских (фермерских)
   хозяйств.
       В   соответствии   со   статьей   2  Федерального  закона  "Об
   адвокатской   деятельности  и адвокатуре  в Российской  Федерации"
   адвокатом   является  лицо,   получившее  в установленном  законом
   порядке   статус   адвоката   и  право   осуществлять  адвокатскую
   деятельность.  Понятие  индивидуального  предпринимателя,  которое
   используется    в   Порядке,    не    относит    к  индивидуальным
   предпринимателям  адвокатов,  поэтому доводы заявителя о том,  что
   оспариваемый  нормативный  акт  устанавливает для адвокатов статус
   индивидуального предпринимателя, являются несостоятельными.
       Пунктом   7  Порядка   предусмотрена   обязанность   адвокатов
   регистрироваться   в  территориальных   органах   ПФР   в качестве
   физических  лиц,  самостоятельно  уплачивающих  страховые взносы в
   ПФР.
       Данное  положение  Порядка  соответствует  пункту  1 статьи 11
   Федерального  закона  "Об  обязательном  пенсионном  страховании в
   Российской   Федерации",   в  соответствии  с которым  регистрация
   страхователей   в  территориальных  органах  страховщика  является
   обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок.
       Федеральный  закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
   Российской  Федерации"  в статье  20  определяет формы адвокатских
   образований (адвокатский кабинет,  коллегия адвокатов, адвокатское
   бюро,   юридическая   консультация),   вопросы   же  обязательного
   пенсионного  страхования в Российской Федерации адвокатов решаются
   в  соответствии  с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном
   страховании  в Российской  Федерации"  и Федеральным  законом  "Об
   индивидуальном     (персонифицированном)     учете     в   системе
   государственного пенсионного страхования".
       Статьей  28  Федерального  закона  "Об обязательном пенсионном
   страховании  в Российской  Федерации"  установлен  порядок и сроки
   уплаты страховых взносов в виде фиксированного платежа.
       Страхователи-адвокаты   вправе   уплачивать  страховые  взносы
   самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования,
   исполняющие  в   отношении   адвокатов  функции  налоговых агентов
   (п. 5 статьи 28 настоящего Федерального закона).
       Согласно  статье  24  Налогового  кодекса  РФ  (часть  первая)
   налоговыми  агентами признаются лица,  на которых в соответствии с
   настоящим Кодексом возложены обязанности по исчислению,  удержанию
   у   налогоплательщика   и  перечислению  в соответствующий  бюджет
   (внебюджетный фонд) налогов.
       Исчисление  и уплата  страховых  взносов  в виде фиксированных
   платежей  через  соответствующие  коллегии адвокатов,  адвокатские
   бюро  и юридические  консультации не освобождает физическое лицо -
   адвоката  от  регистрации  в территориальном органе ПФР в качестве
   страхователя.
       Пунктом 8 Порядка определен перечень документов,  на основании
   которых  осуществляется  регистрация  адвокатов  в территориальных
   органах  ПФР,  в частности,  адвокат должен представить заверенную
   копию документа,  подтверждающего, что он является членом коллегии
   адвокатов (удостоверение).
       Федеральный  закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в
   Российской    Федерации"   в  главе   3  устанавливает   процедуру
   приобретения лицом статуса адвоката в Российской Федерации. В силу
   пункта  3 статьи  15  настоящего  Федерального закона единственным
   документом,     подтверждающим    статус    адвоката,     является
   удостоверение.
       Как   пояснила   в суде  представитель  Пенсионного  фонда  РФ
   Шитова Г.Я., в пунктах  2,  3,  5,  6  оспариваемого  нормативного
   правового  акта  установлен  общий порядок для всех страхователей,
   которые  регистрируются  в территориальных  органах ПФР,  при этом
   никакой   государственной  регистрации  (получения  лицензии)  для
   адвокатов данным актом не предусмотрено.
       Ссылка  заявителя  о несоответствии оспариваемого нормативного
   правового   акта   пункту   2  статьи   4 Федерального  закона  "О
   бухгалтерском учете" является несостоятельной, т.к.  бухгалтерский
   учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и
   обобщения   информации   в  денежном   выражении   об   имуществе,
   обязательствах   организаций   и  их   движении  путем  сплошного,
   непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций и
   не  регулирует  отношения,   связанные  с обязательным  пенсионным
   страхованием.
       Привлечение  Давыдова  В.М.  к  ответственности  за  нарушение
   законодательства  Российской  Федерации об обязательном пенсионном
   страховании  не  может  рассматриваться  как нарушение гражданских
   прав и охраняемых законом интересов гражданина, т.к.  заявитель не
   лишен   возможности   обжалования  решения  о взыскании  штрафа  в
   районный суд по месту рассмотрения дела.
       Учитывая,  что  оспариваемые  положения нормативного правового
   акта  не  противоречат действующему федеральному законодательству,
   изданы   в  пределах   компетенции  Пенсионного  фонда  Российской
   Федерации  и не  нарушают  гражданские  права и охраняемые законом
   интересы граждан, имеющих статус адвоката, заявление Давыдова В.М.
   не подлежит удовлетворению.
       На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст.  194,  195,
   198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                решил:
   
       заявление  Давыдова Владимира Михайловича о признании частично
   недействительным Порядка регистрации в территориальных органах ПФР
   страхователей,  уплачивающих  страховые  взносы  в Пенсионный фонд
   Российской Федерации в виде фиксированных платежей,  утвержденного
   Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от
   16 августа 2002 г. N 89п, оставить без удовлетворения.
       Решение  может  быть обжаловано,  а прокурором,  участвующим в
   деле,   -   принесено  кассационное  представление  в Кассационную
   коллегию  Верховного  Суда  Российской Федерации в течение 10 дней
   после вынесения судом решения в окончательной форме.
   
                                               Председательствующий -
                                                Судья Верховного Суда
                                                 Российской Федерации
                                                       Н.С.РОМАНЕНКОВ
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz