Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

[ИЗВЛЕЧЕНИЕ ИЗ РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 18.04.2002] ПРИЗНАНЫ ЧАСТИЧНО НЕ СООТВЕТСТВУЮЩИМИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ АБЗ. 2 ПП. 1.6.1, ПОДП. 1.6.2 ПОЛОЖЕНИЯ БАНКА РОССИИ ОТ 15.09.1997 N 519 "О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ БАНКА РОССИИ" И П. 1.1 УКАЗАНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ ОТ 24.07.1998 N 262-У

По состоянию на ноябрь 2007 года
     Решение Верховного Суда РФ от 18 апреля 2002 г.
   ------------------------------------------------------------------
                              (извлечение)
   
       Р.  обратился  в Верховный Суд РФ с жалобой,  в которой просил
   признать незаконными (недействующими) подп.  1.6.1 - 1.6.4,  6.1.2
   Положения  Банка  России  от 15 сентября 1997 г.  N 519 "О порядке
   подготовки  и вступления  в силу  нормативных актов Банка России",
   закрепляющие  полномочия  Председателя  Банка России предоставлять
   (делегировать)  право  подписания  нормативных  актов Банка России
   первым заместителям Председателя Банка России, а также п.  п. 1.1,
   1.2   указания  Центрального  банка  Российской  Федерации  (Банка
   России)  от  24  июня  1998  г.  N  262-У  "О внесении изменений и
   дополнений  в Положение  Банка  России  "О  порядке  подготовки  и
   вступления  в силу  нормативных актов Банка России" от 15 сентября
   1997  г.  N  519",  вносящие в названный акт изменения о наделении
   Председателя Банка России такими полномочиями,  и п.  2 указания о
   вступлении их в силу с 1 июня 1998 г.
       Требования   заявитель  мотивировал  тем,   что  делегирование
   Председателем   Банка   России  принадлежащих  ему  полномочий  по
   подписанию нормативных актов своим заместителям,  а также придание
   обратной  силы  указанию  от 24 июня 1998 г.  N 262-У противоречит
   Федеральному  закону  от 2 декабря 1990 г.  N 394-I "О Центральном
   банке Российской Федерации (Банке России)".
       Верховный   Суд   РФ   18  апреля  2002  г.   жалобу  частично
   удовлетворил по следующим основаниям.
       В  соответствии  с подп.  1.6.1  Положения  Банка России от 15
   сентября  1997 г.  N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
   нормативных  актов Банка России" (в редакции указания Банка России
   от  24  июня  1998  г.  N  262-У)  Председатель Банка России может
   предоставить  (делегировать)  право  подписания  нормативных актов
   Банка России первым заместителям Председателя Банка России.
       Право    подписания    нормативных    актов    Банка    России
   предоставляется:
       для неоднократного подписания (на неопределенный срок);
       для  подписания  в связи  с временным  замещением Председателя
   Банка России (на определенный срок).
       Эта норма детализируется в последующих подпунктах Положения.
       "1.6.2.  Право  подписания  нормативных  актов Банка России на
   неопределенный    срок    предоставляется    первым   заместителям
   Председателя   Банка   России   в  соответствии   с распределением
   должностных  обязанностей  и оформляется  приказом Банка России за
   подписью Председателя Банка России.
       1.6.3.  Право  подписания  нормативных  актов  Банка России на
   определенный  срок  предоставляется в связи с временным замещением
   Председателя Банка России и оформляется в установленном порядке.
       1.6.4.  Правомочия  Председателя  Банка  России,  связанные  с
   порядком  подготовки  и вступления  в силу нормативных актов Банка
   России,  установленные  настоящим Положением,  распространяются на
   лиц,  которым  предоставлено  право  подписания  нормативных актов
   Банка России".
       "6.1.2.  В  исключительных  случаях  момент  вступления в силу
   нормативных  актов  Банка  России определяется Председателем Банка
   России,   а  также  лицами,   которым  в порядке,  предусмотренном
   настоящим  Положением,  предоставлено право подписания нормативных
   актов  Банка  России,  кроме случаев,  указанных в подпункте 6.1.1
   настоящего Положения".
       Приведенные правовые нормы в части,  разрешающей делегирование
   Председателем   Банка   России   права  неоднократного  подписания
   нормативных  актов  (на  неопределенный  срок),   нельзя  признать
   законными.
       Подписание  нормативного  акта  относится  к одной  из  стадий
   правотворческого  процесса,   полномочия  участников  которого  на
   совершение   такого  действия  закрепляются  юридическими  нормами
   соответствующего уровня. Участники правотворческого процесса могут
   действовать   строго  в пределах  своей  специальной  компетенции.
   Передача   (делегирование)   ими  права  на  совершение  отдельных
   действий  в рамках данного процесса,  в том числе права подписания
   нормативных    актов,    допустима   только   в  случаях,    прямо
   предусмотренных   юридическим   актом   не   ниже   уровня   акта,
   определяющего специальную компетенцию.
       Правила о возможности делегирования части служебных (трудовых)
   полномочий    в   порядке   распределения   служебных   (трудовых)
   обязанностей  между  работниками,  а  также  о выдаче  письменного
   уполномочия  (доверенности)  для  представительства перед третьими
   лицами,  действующие  в сфере  отношений,  регулируемых трудовым и
   гражданским законодательством, в данном случае неприменимы.
       Согласно п.  3 ст. 18 Федерального закона "О Центральном банке
   Российской  Федерации  (Банке  России)"  Председатель Банка России
   подписывает нормативные акты Банка России.
       Делегирование этого полномочия заместителям Председателя,  тем
   самым  предоставление им возможности участвовать в правотворчестве
   и  влиять  на содержание издаваемых актов  Федеральным  законом не
   предусмотрено.
       Исходя  из  изложенного абз.  2 подп.  1.6.1 в части слов "для
   неоднократного подписания (на неопределенный срок)" и подп.  1.6.2
   Положения,  а  также  аналогичные  нормы  в указании,  которым они
   введены   в  действующий  акт,   подлежат  признанию  незаконными,
   поскольку   допускают   возможность   издания   нормативных  актов
   (регулирующих   права   и  обязанности  вкладчиков),   подписанных
   неправомочными  лицами,  и тем самым создают угрозу нарушения прав
   заявителя как вкладчика банка.
       Приостановление  протоколом  заседания Совета директоров от 15
   октября  1999  г.  N  29  действия  этих  норм  до  рассмотрения в
   Верховном   Суде   РФ   вопроса  о делегировании  прав  в связи  с
   оспариванием решения,  вынесенного по другому делу в 1999 году, не
   исключает такой возможности.  Тем более что жалоба Банка России, в
   которой был поставлен названный вопрос, рассмотрена.
       Правовых  оснований  для  признания  незаконными  оспариваемых
   правовых   норм   в  части,   касающейся   предоставления   первым
   заместителям    Председателя   Банка   России   права   подписания
   нормативных  актов  в связи  с временным  замещением  Председателя
   Банка    России   и  распространение   на   них   в  этом   случае
   соответствующих правомочий, не имеется.
       Должностное  лицо,  замещающее  Председателя  Банка  России на
   время  его  отсутствия  (временная  нетрудоспособность,  отпуск  и
   т.п.),  исполняет  обязанности  и пользуется  правами Председателя
   Банка  России,   в  том  числе  правом  участия  в правотворческом
   процессе и подписания издаваемых нормативных актов.
       В п. 2 указания предусмотрено, что настоящее указание вступает
   в силу с 1 июня 1998 г.
       Данная  норма противоречит ч.  2 ст.  6 Федерального закона "О
   Центральном  банке Российской Федерации (Банке России)",  согласно
   которой нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
       Однако  указания  официально  опубликованы,   вследствие  чего
   вступили  в силу,  и  действие  п.  2  прекращено.  В связи с этим
   оснований  для  признания  его  в настоящее время недействующим не
   имеется.
       Верховный Суд РФ жалобу Р.  удовлетворил частично:  признал не
   соответствующими  федеральному  законодательству  и недействующими
   абз. 2 подп. 1.6.1 в части слов "для неоднократного подписания (на
   неопределенный  срок)",  подп.  1.6.2 Положения Банка России от 15
   сентября  1997 г.  N 519 "О порядке подготовки и вступления в силу
   нормативных  актов Банка России" (в редакции указания Центрального
   банка  Российской  Федерации  (Банка России) от 24 июня 1998 г.  N
   262-У),   а   также   аналогичные  положения  в п.   1.1  указания
   Центрального  банка Российской Федерации (Банка России) от 24 июня
   1998  г.  N  262-У  "О внесении изменений и дополнений в Положение
   Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных
   актов  Банка  России" от 15 сентября 1997 г.  N 519",  в остальной
   части в удовлетворении жалобы отказал.
       Кассационная  коллегия  Верховного  Суда  РФ  2 июля  2002  г.
   решение оставила без изменения.
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz