Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 02.08.2001 N ГКПИ 2001-880, 927 ОБ ОСТАВЛЕНИЕ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ П. 8, ПП. "Б" П. 9, ПП. "Б" П. 14 ПОСТАНОВЛЕНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22.09.1993 N 941 "О ПОРЯДКЕ ИСЧИСЛЕНИЯ ВЫСЛУГИ ЛЕТ, НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ И ПОСОБИЙ ЛИЦАМ, ПРОХОДИВШИМ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В КАЧЕСТВЕ ОФИЦЕРОВ, ПРАПОРЩИКОВ, МИЧМАНОВ И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ СВЕРХСРОЧНОЙ...

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                РЕШЕНИЕ
               от 2 августа 2001 г. N ГКПИ 2001-880, 927
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего - судьи
       Верховного Суда Российской Федерации         Романенкова Н.С.,
       при секретаре                                    Дончило В.В.,
       с участием прокурора                                Белан М.Г.
   
       рассмотрел  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
   жалобам:  Храпова  Валерия  Петровича о признании недействительным
   пп.  "б"  п.  14  Постановления  Совета  Министров - Правительства
   Российской  Федерации  от  22  сентября  1993 г.  N 941 "О порядке
   исчисления  выслуги  лет,  назначения  и выплаты  пенсий и пособий
   лицам,    проходившим   военную   службу   в  качестве   офицеров,
   прапорщиков,  мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
   контракту  в качестве солдат,  матросов,  сержантов и старшин либо
   службу   в  органах   внутренних   дел,   учреждениях   и  органах
   уголовно-исполнительной   системы,   и   их   семьям  в Российской
   Федерации"   и  Галиева   Тимура   Закировича,   Хохлова   Виктора
   Арсентьевича,    Кулябина    Петра    Михайловича    о   признании
   недействительными п.  8, пп. "б" п. 9, пп. "б" п. 14 Постановления
   Совета   Министров  - Правительства  Российской  Федерации  от  22
   сентября  1993  г.  N  941  "О  порядке  исчисления  выслуги  лет,
   назначения  и выплаты пенсий и пособий лицам,  проходившим военную
   службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
   сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,  матросов,
   сержантов   и  старшин   либо  службу  в органах  внутренних  дел,
   учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям
   в Российской Федерации",
   
                              установил:
   
       Храпов  В.П.  обратился в Верховный Суд Российской Федерации с
   жалобой о признании недействительным пп.  "б" п.  14 Постановления
   Совета  Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.  N 941
   "О  порядке исчисления выслуги лет,  назначения и выплаты пенсий и
   пособий  лицам,  проходившим  военную  службу в качестве офицеров,
   прапорщиков,  мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
   контракту  в качестве солдат,  матросов,  сержантов и старшин либо
   службу   в  органах   внутренних   дел,   учреждениях   и  органах
   уголовно-исполнительной   системы,   и   их   семьям  в Российской
   Федерации",  Галиев Т.З.,  Хохлов В.А., Кулябин П.М.  обратились в
   суд  с жалобой  о признании  недействительными пункта 8,  пп.  "б"
   пункта  9 и  пп.  "б"  п.  14  Постановления  Совета  Министров  -
   Правительства  РФ  от  22  сентября  1993 г.  N 941 <*> "О порядке
   исчисления  выслуги  лет,  назначения  и выплаты  пенсий и пособий
   лицам,    проходившим   военную   службу   в  качестве   офицеров,
   прапорщиков,  мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
   контракту  в качестве солдат,  матросов,  сержантов и старшин либо
   службу   в  органах   внутренних   дел,   учреждениях   и  органах
   уголовно-исполнительной   системы,   и   их   семьям  в Российской
   Федерации",   ссылаясь   на   то,   что   положения  оспариваемого
   нормативного акта не соответствуют действующему законодательству и
   нарушают  права  пенсионеров  МВД  России на пересмотр назначенных
   пенсий.
       Заявители Храпов В.П.,  Галиев Т.З., Хохлов В.А., Кулябин П.М.
   о  дне  слушания  дела  извещены,  в суд не явились,  просили дело
   рассмотреть в их отсутствие.
       Представители    заинтересованного   лица   Правительства   РФ
   Быченкова  И.В.,  Солодуха  А.М.  возражали  против удовлетворения
   заявленных требований,  т.к.  оспариваемый нормативный акт издан в
   пределах компетенции Правительства РФ,  соответствует действующему
   законодательству и не нарушает прав заявителей.
       Выслушав   объяснения  представителей  заинтересованного  лица
   Правительства  РФ  Быченковой  И.В.,   Солодухи  А.М.,  исследовав
   материалы   дела   и  заслушав  заключение  прокурора  Генеральной
   прокуратуры  РФ  Белан  М.Г.,  полагавшей,   что  жалобы  подлежат
   удовлетворению,  Верховный  Суд  Российской  Федерации  не находит
   оснований для удовлетворения заявленных требований.
       В  соответствии  со  ст.  13  Гражданского  кодекса Российской
   Федерации  ненормативный  акт  государственного  органа или органа
   местного  самоуправления,  а  в случаях,  предусмотренных законом,
   также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым
   актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы
   гражданина  или  юридического  лица,  могут  быть  признаны  судом
   недействительными.
       Закон  Российской  Федерации  "О  пенсионном  обеспечении лиц,
   проходивших  военную  службу,  службу  в органах  внутренних  дел,
   учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" в статье 49
   устанавливает  основания  пересмотра  пенсий  лицам,  указанным  в
   статье   1 настоящего  Закона,   в  том  числе  лицам  рядового  и
   начальствующего  состава,  проходивших службу в органах внутренних
   дел  Российской  Федерации,  бывшего  Союза  ССР и в учреждениях и
   органах   уголовно-исполнительной   системы.   Пенсии  этим  лицам
   подлежат пересмотру:
       а)   при   повышении   стоимости   жизни  и оплаты  труда  - в
   соответствии    с  законодательством   Российской   Федерации   об
   индексации денежных доходов и сбережений населения;
       б)  при  увеличении денежного довольствия военнослужащих,  лиц
   рядового   и  начальствующего   состава  органов  внутренних  дел,
   сотрудников уголовно-исполнительной системы,  состоящих на службе,
   -  исходя из уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсий
   денежного  довольствия  соответствующих  категорий военнослужащих,
   лиц   рядового   и  начальствующего   состава  одновременно  с его
   увеличением;
       в)    при   повышении   установленного   федеральным   законом
   минимального размера пенсии по старости.
       Порядок  пересмотра  пенсий  по каждому основанию определяется
   Правительством Российской Федерации.
       Советом  Министров  - Правительством  Российской  Федерации 22
   сентября   1993   года   издано  Постановление  N 941  "О  порядке
   исчисления  выслуги  лет,  назначения  и выплаты  пенсий и пособий
   лицам,    проходившим   военную   службу   в  качестве   офицеров,
   прапорщиков,  мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
   контракту  в качестве солдат,  матросов,  сержантов и старшин либо
   службу   в  органах   внутренних   дел,   учреждениях   и  органах
   уголовно-исполнительной   системы,   и   их   семьям  в Российской
   Федерации"  (в   ред.   Постановлений Правительства РФ от 31.03.94
   N 280, от 20.02.95 N 154, от 14.03.95 N 247, от 26.06.95 N 627, от
   20.11.95 N 1134, от 03.04.96 N 398, от 15.04.96 N 434, от 01.05.96
   N 544,  от 31.10.96 N 1316, от 05.04.99 N 366, от 31.10.99 N 1200,
   от 06.01.2000 N 19,  от 22.02.2000 N 153,  от 14.07.2000 N 524, от
   26.08.2000  N 635,  от 04.09.2000 N 657,  от 15.09.2000 N 690,  от
   12.10.2000 N 772, от 21.12.2000 N 983).
       Согласно  пп.   "б"  п.   14  данного  Постановления  в случае
   увеличения  денежного  довольствия военнослужащих,  лиц рядового и
   начальствующего  состава  органов  внутренних  дел,  состоящих  на
   службе, одновременно подлежат пересмотру также пенсии, назначенные
   ранее  уволенным  со  службы  военнослужащим,   лицам  рядового  и
   начальствующего состава органов внутренних дел  и их семьям,  если
   уровень  выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в
   соответствии  с подпунктом  "а"  настоящего  пункта  до увеличения
   денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при
   равных    условиях    из    увеличенного   денежного   довольствия
   соответствующих   категорий   военнослужащих,   лиц   рядового   и
   начальствующего  состава.  При  этом,  если  имеется основание для
   пересмотра, ранее назначенные им пенсии пересчитываются по нормам,
   установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке,
   предусмотренном  пунктами  8 - 13 настоящего Постановления,  суммы
   увеличенного    денежного    довольствия   и  месячной   стоимости
   продовольственного   пайка,   исчисленной  по  состоянию  на  день
   увеличения  денежного довольствия.  Минимальные размеры пенсий,  а
   также надбавки к пенсиям и повышения пенсий определяются исходя из
   минимального   размера   пенсии   по   старости,    установленного
   законодательством  на день,  с которого производится перерасчет им
   пенсий.
       Закон  РФ  "О пенсионном обеспечении лиц,  проходивших военную
   службу,  службу  в органах  внутренних дел,  учреждениях и органах
   уголовно-исполнительной   системы,   и   их   семей"  в статье  43
   определяет,  что  пенсии  указанным лицам исчисляются из денежного
   довольствия,  в котором учитываются оклады по должности, воинскому
   или  специальному  званию (без учета повышения окладов за службу в
   отдаленных,  высокогорных местностях и в других особых условиях) и
   процентная  надбавка  за  выслугу  лет,  включая выплаты в связи с
   индексацией денежного довольствия.
       В  соответствии со ст.  43 Закона стоимость продовольственного
   пайка  является отдельным элементом денежного довольствия и только
   включается в него при исчислении пенсии, повышение стоимости пайка
   не является самостоятельным основанием для пересмотра пенсии.
       При   увеличении   денежного   довольствия   лиц   рядового  и
   начальствующего  состава  органов внутренних дел,  т.е.  оклада по
   должности, воинскому или специальному званию и процентной надбавки
   за   выслугу  лет,   происходит  перерасчет  пенсии  уже  с учетом
   повышенной стоимости пайка.
       Доводы  заявителей  о том,  что  согласно  ст.  52 Положения о
   службе    в   органах   внутренних   дел   Российской   Федерации,
   утвержденного    Постановлением   Верховного   Совета   Российской
   Федерации  от  23 декабря 1992 г.  N 4202-1,  денежное довольствие
   сотрудников  органов  внутренних  дел  включает  в себя  оклад  по
   занимаемой  штатной должности,  оклад по присвоенному специальному
   званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за
   ученую  степень,  а  также стоимость продовольственного пайка,  не
   могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований,
   т.к.   условия,   нормы  и порядок  пенсионного  обеспечения  лиц,
   проходивших   службу   в  органах   внутренних   дел,   определены
   специальным  Законом  "О  пенсионном обеспечении лиц,  проходивших
   военную  службу  в органах  внутренних дел,  учреждениях и органах
   уголовно-исполнительной  системы, и их семей".  Порядок исчисления
   пенсии, назначенной лицам, проходившим службу в органах внутренних
   дел,   определен  Правительством  Российской  Федерации,  согласно
   которому, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные
   им    пенсии    пересчитываются    по    нормам,     установленным
   законодательством,    исходя    из    определяемой    в   порядке,
   предусмотренном  пунктами 8 - 13 Постановления Правительства РФ от
   22   сентября  1993  г.   N  941,   суммы  увеличенного  денежного
   довольствия   и  месячной   стоимости   продовольственного  пайка,
   исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
       Пунктом 8 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от
   22  сентября  1993 г.  N 941 установлено,  что пенсии уволенным со
   службы  военнослужащим,  лицам  рядового и начальствующего состава
   органов   внутренних   дел   исчисляются  из  суммы  их  денежного
   довольствия, указанного в пунктах 9 и 10 настоящего Постановления,
   с   повышением   (индексацией)   этого  денежного  довольствия  по
   состоянию  на день назначения или перерасчета им пенсии и месячной
   стоимости   продовольственного   пайка,   определяемой  в порядке,
   предусмотренном пунктом 11 настоящего Постановления.
       Положения  данного  пункта  соответствуют  требованиям ст.  43
   Закона  РФ  "О  пенсионном  обеспечении  лиц,  проходивших военную
   службу,  службу  в органах  внутренних дел,  учреждениях и органах
   уголовно-исполнительной  системы, и их  семей",  предусматривающей
   исчисление  пенсии  из денежного  довольствия военнослужащих,  лиц
   рядового  и начальствующего  состава  органов внутренних дел, лиц,
   проходящих  службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
   системы, с индексацией денежного довольствия.
       Согласно  пп.  "б"  п.  9   Постановления  Совета  Министров -
   Правительства  РФ  от  22  сентября  1993  г.   N  941  в денежное
   довольствие   лицам  рядового  и начальствующего  состава  органов
   внутренних  дел  включается  оклад по последней штатной должности,
   оклад  по специальному званию,  присвоенному ко дню увольнения,  и
   процентная  надбавка за выслугу лет,  исчисленная из этих окладов,
   что  соответствует  требованиям  ст.  43  Закона  РФ "О пенсионном
   обеспечении  лиц,  проходивших  военную  службу,  службу в органах
   внутренних  дел, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их
   семей",  устанавливающей, какие выплаты учитываются для исчисления
   пенсии.
       Учитывая,   что   положения  оспариваемого  нормативного  акта
   соответствуют действующему законодательству, изданы Правительством
   Российской Федерации в пределах его компетенции и не нарушают прав
   и   законных  интересов  граждан,   поданные  жалобы  не  подлежат
   удовлетворению.
       На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст.  191,  192,
   197, 239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                решил:
   
       жалобы  Храпова Валерия Петровича о признании недействительным
   пп.  "б"  п.  14  Постановления  Совета  Министров - Правительства
   Российской  Федерации  от  22  сентября  1993 г.  N 941 "О порядке
   исчисления  выслуги  лет,  назначения  и выплаты  пенсий и пособий
   лицам,    проходившим   военную   службу   в  качестве   офицеров,
   прапорщиков,  мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по
   контракту  в качестве солдат,  матросов,  сержантов и старшин либо
   службу   в  органах   внутренних   дел,   учреждениях   и  органах
   уголовно-исполнительной   системы,   и   их   семьям  в Российской
   Федерации"   и  Галиева   Тимура   Закировича,   Хохлова   Виктора
   Арсентьевича,    Кулябина    Петра    Михайловича    о   признании
   недействительными п.  8, пп. "б" п. 9, пп. "б" п. 14 Постановления
   Совета   Министров  - Правительства  Российской  Федерации  от  22
   сентября  1993  года  N 941  "О  порядке  исчисления  выслуги лет,
   назначения  и выплаты пенсий и пособий лицам,  проходившим военную
   службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих
   сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат,  матросов,
   сержантов   и  старшин   либо  службу  в органах  внутренних  дел,
   учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям
   в Российской Федерации" оставить без удовлетворения.
       Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную
   коллегию  Верховного  Суда  Российской Федерации в течение 10 дней
   после вынесения судом решения в окончательной форме.
   
                                                                Судья
                                                   Верховного Суда РФ
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz