Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 23.10.2003 N ГКПИ 03-1110 ОБ ОТКАЗЕ В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕДЕЙСТВУЮЩИМ И НЕ ПОДЛЕЖАЩИМ ПРИМЕНЕНИЮ П. 51 ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ВОПРОСОВ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННОГО УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 14.11.2002 N 1325

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                                РЕШЕНИЕ
                 от 23 октября 2003 г. N ГКПИ 03-1110
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       судьи Верховного Суда РФ                      Зелепукина А.Н.,
       при секретаре                                Терентьевой С.В.,
       с участием прокурора                           Масаловой Л.Ф.,
   
       рассмотрев  в открытом судебном заседании гражданское  дело  по
   заявлению   Пестовой   Ольги  Владимировны  о  признании   частично
   недействующим и не подлежащим применению п. 51 Положения о  порядке
   рассмотрения    вопросов    гражданства    Российской    Федерации,
   утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1325  от  14
   ноября 2002 года,
   
                              установил:
                                   
       Указом Президента Российской Федерации N 1325 от 14 ноября 2002
   года   утверждено   "Положение  о  порядке  рассмотрения   вопросов
   гражданства  Российской  Федерации",  в  соответствии   с   п.   51
   которого:
       при  отсутствии  у лица документа, удостоверяющего  гражданство
   Российской   Федерации  (утеря,  кража,  порча  и  тому  подобное),
   возникновении  сомнений  в  подлинности или  обоснованности  выдачи
   такого   документа,   а  также  при  обстоятельствах,   позволяющих
   предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства  Российской
   Федерации,   полномочным  органом  осуществляется  проверка   факта
   выдачи   лицу   указанного  документа  на  законных  основаниях   и
   соответствующих обстоятельств.
       Проверка  осуществляется  по заявлению  лица,  составленному  в
   произвольной  форме, по инициативе полномочного  органа  или  иного
   государственного органа с учетом части седьмой статьи  4  и  статьи
   42  Федерального  закона. При необходимости в ходе  проверки  могут
   быть  направлены запросы в соответствующие органы по  месту  выдачи
   лицу  документа, удостоверяющего гражданство Российской  Федерации,
   или  по  месту  жительства  лица, а также в  органы  исполнительной
   власти и суд.
       Заявитель   Пестова   О.В.   оспаривает   указанные   положения
   нормативного правового акта, полагая его нарушающим ее права  и  не
   соответствующим ст. 3, ч. 4 ст. 4, ст. 5, ст. 10, ст. 22 и  ст.  42
   ФЗ "О гражданстве".
       В  судебном заседании представитель Пестовой О.В. Маргвели Б.Г.
   поддержал требования заявительницы.
       Представитель  Президента  Российской  Федерации   в   судебное
   заседание не явился, о слушании дела надлежащим образом извещен,  в
   пользу   чего  свидетельствует  поступившая  в  Верховный  Суд   РФ
   телефонограмма,  что в силу ч. 2 ст. 252 ГПК РФ  не  может  служить
   препятствием к рассмотрению дела по существу.
       Заслушав    заявителя,    заключение   прокурора    Генеральной
   прокуратуры  РФ  Л.Ф.  Масаловой, полагавшей заявление  необходимым
   отклонить,  Верховный Суд РФ не находит оснований к  удовлетворению
   заявления.
       Президент   Российской   Федерации   осуществляет   полномочия,
   предоставленные  ему  ст.  ст.  83  -  90  Конституции   Российской
   Федерации,   путем  издания  правовых  актов  в  форме   указов   и
   распоряжений, которые в силу ст. 90 ч. 3 Конституции РФ  не  должны
   противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
       В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от 31 мая 2002
   года   N  62-ФЗ  "О  гражданстве  Российской  Федерации"  Президент
   Российской  Федерации  утверждает положение о порядке  рассмотрения
   гражданства, которое принято в соответствии с данной нормой  Закона
   Указом  Президента Российской Федерации от 14 ноября  2002  года  N
   1325.
       В силу ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О
   гражданстве  Российской  Федерации"  под  гражданством   Российской
   Федерации   понимается  устойчивая  правовая  связь  с   Российской
   Федерацией,   выразившаяся   в   совокупности   взаимных   прав   и
   обязанностей.
       Определение наличия такой устойчивой связи в силу ст.  ст.  30,
   31  Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О  гражданстве
   Российской  Федерации"  входит  в полномочия  федерального  органа,
   ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных  органов,
   а   также  федерального  органа  исполнительной  власти,  ведающими
   вопросами  иностранных  дел, и дипломатических  представительств  и
   консульских  учреждений Российской Федерации, которые  при  этом  в
   числе  других  возложенных настоящей статьей  Закона  обязанностей:
   устанавливают  наличие  гражданства  Российской  Федерации  у  лиц,
   проживающих   на   территории   Российской   Федерации;   принимают
   заявления   по   вопросам  гражданства  от  лиц,   проживающих   на
   территории  Российской Федерации; проверяют факты и  представленные
   для   обоснования  заявлений  по  вопросам  гражданства  Российской
   Федерации   документы   и   в   случае  необходимости   запрашивают
   дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
       В  соответствии со ст. 10, 30, 31 Федерального закона от 31 мая
   2002  года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом,
   удостоверяющим  гражданство Российской Федерации, является  паспорт
   гражданина   Российской  Федерации  или  иной  основной   документ,
   содержащий указание на гражданство лица.
       Для  исполнения  обязанностей,  указанных  в  ст.  ст.  30,  31
   Федерального  закона  от 31 мая 2002 года N  62-ФЗ  "О  гражданстве
   Российской  Федерации", и в соответствии с этими нормами  Закона  в
   п.  51 оспариваемого Положения предусмотрена возможность совершения
   действий  по  проверке,  направленной на  установление  гражданства
   Российской  Федерации, которая заканчивается при его  подтверждении
   в   соответствии  со  ст.  52  Положения  выдачей  соответствующего
   документа.
       Из   этого   следует,  что  нельзя  отождествлять   определение
   гражданства  в  соответствии со ст. 51 Положения с отменой  решения
   по  вопросам  гражданства Российской Федерации,  предусмотренных  в
   ст.  22  Федерального  закона  от 31  мая  2002  года  N  62-ФЗ  "О
   гражданстве   Российской  Федерации"  и  разделе   VII   Положения,
   поскольку в порядке ст. 23 Федерального закона от 31 мая 2002  года
   N  62-ФЗ  "О гражданстве Российской Федерации" производится  отмена
   решения  по  вопросам  гражданства в прямо предусмотренных  законом
   случаях.
       Таким  образом, оспариваемый нормативный акт принят в  пределах
   полномочий и в соответствии с действующим законодательством.
       Как  следует  из  представленных  Пестовой  О.В.  документов  и
   объяснений  ее представителя, в отношении нее решений  по  вопросам
   гражданства  не  принималось, а поэтому органы внутренних  дел  при
   определении гражданства руководствовались ст. 51 Положения.
       Доводы  Пестовой  О.В.  о  длительном проживании  в  Российской
   Федерации  и  наличии оснований для его приобретения  в  упрощенном
   порядке  не могут служить основанием к удовлетворению заявления,  а
   должны  учитываться уполномоченными органами при решении вопроса  о
   приобретении гражданства Российской Федерации.
       Приведенные в заявлении и в выступлении представителя  Пестовой
   О.В.  ссылки  на положения ст. ст. 3 - 5, 10, 22 и 42  Федерального
   закона  от  31  мая  2002  года N 62-ФЗ "О  гражданстве  Российской
   Федерации" указывают на невозможность лишения гражданства, а  также
   на  основания  и  порядок  отмены решений по  вопросам  гражданства
   также  не  могут  служить  основаниями к удовлетворению  заявления,
   поскольку   не  имеют  отношения  к  рассматриваемому  нормативному
   правовому акту.
       Кроме  того, оспариваемые положения соответствуют также ст.  42
   Федерального  закона  от 31 мая 2002 года N  62-ФЗ  "О  гражданстве
   Российской Федерации", документы, выданные в соответствии  с  ранее
   действовавшим законодательством, сохраняют юридическую  силу,  если
   они  оформлены  надлежащим образом, и считаются действительными  на
   день вступления в силу настоящего Федерального закона.
       Из  этого  следует,  что выданный Пестовой  О.В.  с  нарушением
   установленного    порядка   вкладыш   в   паспорт,   удостоверяющий
   гражданство,  не  может сохранять юридическую  силу,  поскольку  не
   оформлен надлежащим образом.
       Таким  образом, оспариваемый нормативный акт принят в  пределах
   компетенции,  федеральному  законодательству  не  противоречит,   а
   поэтому  в  силу  части  1 статьи 253 Гражданского  процессуального
   кодекса  Российской  Федерации в удовлетворении  заявления  следует
   отказать.
       На  основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194  -  199,
   253 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                решил:
   
       заявление  Пестовой  Ольги Владимировны  о  признании  частично
   недействующим и не подлежащим применению п. 51 Положения о  порядке
   рассмотрения    вопросов    гражданства    Российской    Федерации,
   утвержденного Указом Президента Российской Федерации N 1325  от  14
   ноября 2002 года, оставить без удовлетворения.
       Решение  суда  может  быть обжаловано в  Кассационную  коллегию
   Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
   
                                                 Судья Верховного Суда
                                                  Российской Федерации
                                                         А.Н.ЗЕЛЕПУКИН
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz