Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 22.01.2002 N КАС 02-12 ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ РЕШЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 05.11.2001

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                    от 22 января 2002 г. N КАС 02-12
   
       Кассационная  коллегия  Верховного Суда Российской Федерации в
   составе:
   
       председательствующего                             Федина А.И.,
       членов коллегии                                 Пелевина Н.П.,
                                                      Манохиной Г.В.,
       с участием прокурора                            Федотовой А.В.
   
       рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 января 2002 г.
   гражданское дело по жалобе Крылова А.В.  на пункты 2.1,  3.1, 3.5,
   3.6,  3.7,  3.8;  а  также  пункт 1.3 (в части примечания к нему);
   пункты 6,  7,  8,  9,  10, 11, 12, 13 и 15 Приложения N 1 (о форме
   заявления)  "Инструкции  о порядке  оформления  и выдачи паспортов
   гражданам  РФ  для  выезда  из  Российской  Федерации  и въезда  в
   Российскую Федерацию", утвержденной Приказом МВД РФ от 26 мая 1997
   года  N 310 (в редакции Приказов от 30 июня 1998 года N 394 и от 7
   апреля  2000 года N 360),  по кассационной жалобе Крылова А.В.  на
   решение  Верховного  Суда  РФ  от  5 ноября  2001 года,  которым в
   удовлетворении заявленного требования отказано.
       Заслушав   доклад   судьи  Верховного  Суда  РФ  Федина  А.И.,
   объяснения представителей МВД РФ Быченковой И.В.  и Аксенова А.А.,
   возражавших  против  удовлетворения кассационной жалобы,  выслушав
   заключение  прокурора  Федотовой  А.В.,   полагавшей  кассационную
   жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
   
                              установила:
   
       Приказом МВД  РФ  от  26  мая  1997 года N 310 (с последующими
   изменениями   и  дополнениями)  утверждена  "Инструкция  о порядке
   оформления   и  выдачи   паспортов  гражданам  РФ  для  выезда  из
   Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
       Крылов  А.В.  обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на пункты
   2.1, 3.1, 3.5 - 3.8, пункт 1.3  в части примечания к нему, а также
   пункты  6 - 13, п. 15 приложения N 1 (о форме заявления) указанной
   Инструкции,  сославшись  на  то,  что  они  (оспоренные  положения
   Инструкции)  противоречат  Конституции  РФ и Федеральному закону и
   приводят к необоснованному ограничению права заявителя на выезд из
   Российской Федерации.
       Решением   Верховного   Суда   РФ   от  5 ноября  2001  г.   в
   удовлетворении жалобы отказано.
       В  кассационной  жалобе  Крылов  А.В.  ставит вопрос об отмене
   судебного решения,  сославшись на ошибочность неприменения судом к
   возникшему  спору  норм  Конституции РФ и международного договора,
   предусматривающих  право  свободного передвижения и не допускающих
   без  согласия  лица  производить сбор,  хранение,  использование и
   распространение информации о его частной жизни.
       Проверив  материалы дела,  обсудив доводы кассационной жалобы,
   кассационная  коллегия  не  находит  оснований  к отмене судебного
   решения.
       Как   следует   из   материалов   дела,   в  целях  реализации
   Федерального  закона  "О  порядке выезда из Российской Федерации и
   въезда  в Российскую  Федерацию" Приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г.
   N 310 была  утверждена  "Инструкция  о порядке оформления и выдачи
   паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда
   в  Российскую  Федерацию",  из  примечания  к пункту  1.3  которой
   следует, что в системе органов внутренних дел функции оформления и
   выдачи паспортов осуществляет паспортно - визовая служба.
       В  пункте  2.1  указано,   что  при  оформлении  паспорта  для
   пребывания  за  границей гражданин, достигший 18-летнего возраста,
   предоставляет:
       - заявление по форме,  установленной настоящей инструкцией,  в
   двух экземплярах (приложение N 1);
       - свидетельства о рождении его детей,  не достигших 14-летнего
   возраста;
       -  квитанции  об  уплате  госпошлины и оплате стоимости бланка
   паспорта;
       -  четыре  личные  фотографии установленного образца,  а также
   отдельно на детей в указанных случаях.
       Заявление  установленной  формы заполняется на пишущей машинке
   или от руки разборчивым почерком.  Наряду с заявлением гражданином
   заполняется учетная карточка о выдаче паспорта (Приложение N 2).
       В  заявлении  гражданин  должен  указать свои анкетные данные,
   изменения в них,  место жительства, место работы (службы, учебы) в
   течение  последних  10  лет  с указанием  полного  наименования  и
   юридического   адреса   организации,   а   также   об   отсутствии
   обстоятельств, предусмотренных законодательством РФ, которые могли
   бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации.
       Трудовая  деятельность,   указанная  в заявлении,   заверяется
   руководителями организаций или кадровых подразделений по основному
   месту работы (службы, учебы).
       Сведения  о трудовой  деятельности  граждан,  не работающих на
   момент обращения  с заявлением, заверяются сотрудником паспортно -
   визовой  службы органов внутренних дел на основании подтверждающих
   документов...
       За   достоверность   представленных   документов   и  сведений
   заявитель   несет   ответственность   в  порядке,    установленном
   законодательством РФ.
       В пунктах 3.1;  3.5; 3.6; 3.7 и 3.8, в частности, установлено,
   что  до  принятия  решения о выдаче паспорта орган внутренних дел,
   осуществивший  прием заявления,  проводит необходимую проверку для
   выявления возможных оснований,  установленных федеральным законом,
   которые  могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на
   выезд из Российской Федерации.
       В  этих  случаях  осуществляется  проверка  по  учетам органов
   внутренних   дел   и  проводится  согласование  с соответствующими
   органами   федеральной  службы  безопасности  для  выявления  лиц,
   осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных
   сведениях,  отнесенных  к государственной  тайне  в соответствии с
   законом,  либо  в отношении  которых  может  иметься  информация о
   наличии других законных оснований,  входящих в компетенцию органов
   федеральной  службы  безопасности,  для  временных  ограничений их
   права на выезд из Российской Федерации.
       Установлен   также   порядок  оформления  паспортов  по  месту
   пребывания  граждан  и порядок  принятия решений об оформлении или
   отказе в оформлении паспорта.
       В  Приложении  N 1  Инструкции  определена  форма заявления на
   выдачу паспорта: в пунктах 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 и 15 указаны
   необходимые сведения, которые заявитель должен сообщить о себе и о
   своей трудовой деятельности.
       Отказывая  в удовлетворении жалобы,  Верховный Суд РФ пришел к
   правильному  выводу  о том,  что оспоренные положения нормативного
   правового акта соответствуют Федеральному закону "О порядке выезда
   из   Российской  Федерации  и въезда в Российскую  Федерацию",   в
   частности ст.  ст. 9, 10,  15,  16,  17,  33 этого Закона, а также
   нормам  других  федеральных  законов (в решении Верховного Суда РФ
   приведены   нормы   законов,   которым   соответствуют  оспоренные
   положения Инструкции).
       Разрешая  настоящий спор,  суд также правомерно указал в своем
   решении  на  то,  что  содержащиеся  в Инструкции ограничения прав
   граждан  при  выезде из Российской Федерации основаны на указанных
   выше  нормах федеральных законов,  которыми в силу ч.  III ст.  55
   Конституции  РФ  права  и свободы человека и гражданина могут быть
   ограничены  только  в той  мере,  в  какой  это необходимо в целях
   защиты  основ  конституционного строя,  нравственности,  здоровья,
   прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
   безопасности государства.
       При   таком   положении   несостоятельной  является  ссылка  в
   кассационной  жалобе  на  ст.  18 Конституции РФ (подлежавшей,  по
   мнению  заявителя,   применению  судом  в данном  деле),  согласно
   которой   права   и  свободы   человека   и  гражданина   являются
   непосредственно действующими. Данная норма Конституции РФ не может
   применяться без учета положений ч. III ст. 55 Конституции РФ.
       В   кассационной   жалобе  заявитель  также  утверждает,   что
   некоторые  пункты  Инструкции  и приложения к ней,  предписывающие
   гражданину   сообщать  в  заявлении  информацию  о частной  жизни,
   нарушают ст.  24 Конституции РФ,  согласно которой сбор, хранение,
   использование  и распространение  такой  информации  без  согласия
   гражданина  не  допускается,  а  в соответствии  с ч.  III ст.  56
   Конституции   РФ   не   подлежат   ограничению   права  и свободы,
   предусмотренные в том числе и ст. 24 Конституции РФ.
       Кассационная     коллегия     считает    данное    утверждение
   несостоятельным,  поскольку  в рассматриваемом  по настоящему делу
   случае   требуемые  от  заявителя  по  вопросу  о выдаче  паспорта
   сведения  не  могут  быть  отнесены  к информации  о частной жизни
   гражданина.
       Необходимость  запрашиваемых  в настоящем  случае  сведений  о
   гражданине    обусловлена    специальной    целью   -  соблюдением
   предусмотренных   законом   условий   именно   для   осуществления
   гражданином  права на выезд из Российской Федерации,  а не с целью
   получения информации как таковой.
       При  таком положении требуемые оспоренными пунктами Инструкции
   сведения  являются  по  существу  информацией,  носящей публично -
   правовой характер, а не информацией о частной жизни гражданина.
       Не   представлены  заявителем  и доказательства,   которые  бы
   свидетельствовали    о   несоответствии    положения   Инструкции,
   предписывающего необходимость указания данных паспорта либо иного,
   заменяющего   его   документа   гражданина  Российской  Федерации,
   требованиям Федерального закона "О гражданстве РФ".
       Необходимости в применении норм международного права к данному
   спору  у суда  не  имелось,  поскольку нормы Закона,  которыми суд
   руководствовался   по   делу,  не   находятся   в  противоречии  с
   международными договорами Российской Федерации.
       Утверждая  в кассационной  жалобе о том,  что часть оспоренных
   положений    Инструкции   якобы   содержит   дополнительные,    не
   предусмотренные  законом препятствия в реализации права на въезд в
   РФ  и выезд  из  Российской  Федерации,  заявитель  между  тем  не
   приводил  конкретные  пункты Инструкции,  которые бы противоречили
   закону,  и  не   представил   соответствующие   доказательства   в
   подтверждение  приведенного довода,  не изложил обоснование такого
   утверждения.
       По изложенным основаниям кассационная жалоба удовлетворению не
   подлежит.
       Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия
   
                              определила:
   
       решение  Верховного  Суда РФ от 5 ноября 2001 г.  оставить без
   изменения,   а   кассационную   жалобу   Крылова   А.В.    -   без
   удовлетворения.
   
                                                 Председательствующий
                                                            А.И.ФЕДИН
   
                                                       Члены коллегии
                                                          Н.П.ПЕЛЕВИН
                                                         Г.В.МАНОХИНА
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz