Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

[ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ N 47-Г04-7 ОТ 12.05.2004] СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕ ВПРАВЕ УСТАНАВЛИВАТЬ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ВОПРОСУ, ИМЕЮЩЕМУ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                   
                              ОПРЕДЕЛЕНИЕ
                          от 12 мая 2004 года
   
                                                       Дело N 47-Г04-7
   
                             (извлечение)
   
       Ассоциация   по   защите   прав   предпринимателей   Восточного
   Оренбуржья  (далее - Ассоциация) обратилась в суд  с  заявлением  о
   признании недействующей со дня принятия (1 октября 2003 г.) ст.  45
   Закона Оренбургской области "Об административных правонарушениях  в
   Оренбургской     области",     устанавливающей,     что     продажа
   спиртосодержащей  продукции  несовершеннолетним  влечет   наложение
   административного  штрафа на граждан в размере от  пяти  до  десяти
   минимальных  размеров  оплаты  труда;  на  должностных  лиц  -   от
   пятнадцати  до  двадцати  минимальных  размеров  оплаты  труда;  на
   юридических  лиц  -  от  двадцати до тридцати минимальных  размеров
   оплаты труда.
       Решением  Оренбургского областного суда от 9 января 2004  г.  в
   удовлетворении заявления отказано.
       В  кассационном  представлении участвовавшего в деле  прокурора
   поставлен  вопрос  об  отмене решения суда в связи  с  неправильным
   применением  норм материального права и направлении дела  на  новое
   рассмотрение.
       Судебная  коллегия по гражданским делам Верховного Суда  РФ  12
   мая 2004 г. представление удовлетворила, указав следующее.
       Отказывая Ассоциации в удовлетворении заявления, суд исходил из
   того,  что  оспариваемая  заявителем  ст.  45  Закона  Оренбургской
   области   "Об   административных  правонарушениях  в   Оренбургской
   области"  принята  Законодательным  Собранием  области  в  пределах
   своих  полномочий  и  не  находится в противоречии  с  федеральными
   законами.
       Однако с таким выводом суда согласиться нельзя.
       Как  установлено  в  п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции  Российской
   Федерации,    административное   законодательство    находится    в
   совместном  ведении  Российской Федерации  и  субъектов  Российской
   Федерации.
       В  ч.  2 ст. 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено,
   что  по  предметам  совместного  ведения  Российской  Федерации   и
   субъектов  Российской  Федерации  издаются  федеральные  законы   и
   принимаемые  в  соответствии  с  ними  законы  и  иные  нормативные
   правовые акты субъектов Российской Федерации.
       В  силу  ч.  5 этой же статьи Конституции Российской  Федерации
   законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  Российской
   Федерации  не могут противоречить федеральным законам,  принятым  в
   соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.  В  случае
   противоречия  между федеральным законом и иным  актом,  изданным  в
   Российской Федерации, действует федеральный закон.
       Согласно    ст.    1.3   Кодекса   Российской   Федерации    об
   административных   правонарушениях  установление   административной
   ответственности  по вопросам, имеющим федеральное значение,  в  том
   числе  административной ответственности за нарушение правил и норм,
   предусмотренных   федеральными  законами   и   иными   нормативными
   правовыми   актами  Российской  Федерации,  относится   к   ведению
   Российской Федерации.
       В  соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22  ноября
   1995  г.  "О государственном регулировании производства  и  оборота
   этилового  спирта,  алкогольной  и спиртосодержащей  продукции"  (с
   последующими  изменениями и дополнениями) не допускается  розничная
   продажа алкогольной продукции лицам, не достигшим возраста 18  лет.
   Аналогичная  норма  содержится в п. 9  Правил  продажи  алкогольной
   продукции  (утвержденных  Постановлением  Правительства  Российской
   Федерации   от   19   августа  1996  г.  N  987,   с   последующими
   изменениями).
       За   нарушение   правил   розничной   продажи   алкогольной   и
   спиртосодержащей  продукции  в  ч.  3  ст.  14.16  КоАП  РФ  (кроме
   нарушений  правил розничной торговли, содержащихся в ч. 2  этой  же
   статьи)   установлена  административная  ответственность   в   виде
   наложения  штрафа  на  должностных лиц в  размере  от  тридцати  до
   сорока   минимальных   размеров   оплаты   труда   с   конфискацией
   алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  или  без  таковой,  на
   юридических  лиц  -  от трехсот до четырехсот минимальных  размеров
   оплаты   труда   с   конфискацией  алкогольной  и  спиртосодержащей
   продукции или без таковой.
       Таким  образом,  ограничения розничной  продажи  алкогольной  и
   спиртосодержащей продукции лицам, не достигшим возраста 18  лет,  и
   меры   административной   ответственности   за   нарушение   правил
   розничной продажи спиртосодержащей продукции, в том числе и  лицам,
   не достигшим возраста 18 лет, установлены федеральными законами.
       Субъект  Российской Федерации в нарушение ч. 3 ст. 1.3 КоАП  РФ
   включил  в  оспариваемый  Закон  области  статью,  регламентирующую
   административную  ответственность по вопросу, имеющему  федеральное
   значение,  за нарушение правил и норм, предусмотренных  Федеральным
   законом  и  Постановлением Правительства  Российской  Федерации,  и
   урегулированному ст. 14.16 КоАП РФ.
       С   учетом   изложенного   суд  необоснованно   отверг   доводы
   участвовавшего   в  деле  прокурора  о  превышении  Законодательным
   Собранием  области  полномочий  при  принятии  оспариваемой  статьи
   Закона  области. При таких обстоятельствах решение суда  об  отказе
   заявителю   в   удовлетворении  предъявленных  требований   следует
   признать незаконным.
       Судебная  коллегия  по  гражданским делам  Верховного  Суда  РФ
   решение  Оренбургского областного суда от 9 января 2004 г. отменила
   и  вынесла  по делу новое решение, которым заявление Ассоциации  по
   защите  прав  предпринимателей Восточного Оренбуржья удовлетворила:
   признала  ст.  45  Закона Оренбургской области "Об административных
   правонарушениях  в  Оренбургской области"  от  1  октября  2003  г.
   недействующей  и  не  подлежащей  применению  с  момента  вынесения
   настоящего определения.
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz