Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
  Поиск
Гражданско-процессуальное законодательство
 
Основы каждого государства и фундамент любой страны покоятся на справедливости и провосудии
Мухамад Аззахри Ас-Самарканди

РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 11.12.2001 N ГКПИ 2001-1556 ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О ПРИЗНАНИИ ЧАСТИЧНО НЕЗАКОННЫМ (НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ) ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 18.12.1997 N 1582

По состоянию на ноябрь 2007 года
     ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   
                                РЕШЕНИЕ
                от 11 декабря 2001 г. N ГКПИ 2001-1556
   
       Именем Российской Федерации
   
       Верховный Суд Российской Федерации в составе:
   
       председательствующего - судьи
       Верховного Суда Российской Федерации            Редченко Ю.Д.,
       при секретаре                                 Соловьевой В.В.,
       с участием прокурора                               Белан М.Г.,
   
       рассмотрев  в открытом  судебном заседании гражданское дело по
   жалобе    Грызловой   Веры   Сергеевны   о  признании   незаконным
   (недействительным)  Постановления  Правительства  РФ от 18 декабря
   1997  г.  N  1582  "Об  утверждении  Перечня  населенных  пунктов,
   находящихся  в границах  зон радиоактивного загрязнения вследствие
   катастрофы    на    Чернобыльской    АЭС"    в  части   исключения
   пос. Шварцевский  Киреевского   района   Тульской  обл.   из  зоны
   проживания с льготным социально - экономическим статусом,
   
                              установил:
   
       Грызлова В.С.  обратилась в Верховный Суд Российской Федерации
   с  указанным  выше  требованием,   сославшись  на  то,   что  пос.
   Шварцевский   Киреевского   района  Тульской  обл.   без  законных
   оснований исключен оспариваемым Постановлением Правительства РФ из
   числа населенных пунктов,  включенных в зону проживания с льготным
   социально - экономическим статусом, чем нарушены права проживающих
   в  нем  граждан,   в  том  числе  и заявительницы,   на  получение
   установленных законом соответствующих льгот.
       При  этом  ссылается на то,  что с 1991 года Правительством РФ
   каких-либо  согласованных  исследований радиоактивного загрязнения
   территории пос. Шварцевский не проводилось.
       Утверждает  также,  что  даже  имеющиеся  показатели последних
   исследований   радиоактивного   загрязнения  находятся  в пределах
   допустимой   погрешности   при  проведении  таких  исследований  и
   объективно не изменились после предыдущего обследования.
       Кроме   того,   недопустимым  является  отсутствие  на  местах
   надлежащей  информации  о действительном радиоактивном загрязнении
   населенных пунктов Киреевского района,  в том числе  и  отсутствие
   радиационных паспортов на них.
       В судебном заседании Грызлова В.С.  и ее представитель Сладких
   Л.С. жалобу поддержали.
       Представители  Правительства  РФ  от МЧС России Бублит С.А.  и
   Нечаевская  Е.В.,  от  Гидромета  РФ  Челюканов В.В.  с жалобой не
   согласились   и  просили  об  оставлении  ее  без  удовлетворения,
   сославшись на то, что в соответствии с законом Правительство РФ не
   реже  1 раза  в 5  лет  вправе пересмотреть границы зон и перечень
   населенных пунктов,  находящихся в них, в зависимости от изменения
   радиационной обстановки и других факторов.
       Исходя из этого,  Правительством РФ и был пересмотрен Перечень
   населенных   пунктов,   входящих   в  зону  проживания  с льготным
   социально - экономическим статусом.
       Выслушав   объяснения   заявительницы   Грызловой   В.С.,   ее
   представителя,   представителей   Правительства   РФ,   исследовав
   материалы   дела   и  заслушав  заключение  прокурора  Генеральной
   прокуратуры  РФ  Белан  М.Г.,  полагавшей  в удовлетворении жалобы
   отказать,   Верховный  Суд  Российской  Федерации  находит  ее  не
   подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
       В  соответствии  со  ст.  13  Гражданского  кодекса Российской
   Федерации  нормативные  акты,  не  соответствующие закону или иным
   правовым  актам  и нарушающие  права и охраняемые законом интересы
   гражданина  или  юридического  лица,  могут  быть  признаны  судом
   недействительными.
       Как  установлено судом,  в соответствии со ст.  7 Закона РФ "О
   социальной  защите  граждан,   подвергшихся  воздействию  радиации
   вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС" и с учетом изменения
   радиационной обстановки,  в том числе в результате осуществления в
   1986   -  1997   годах   комплекса   защитных   и реабилитационных
   мероприятий,  Правительством  РФ Постановлением от 18 декабря 1997
   г. N 1582 был утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в
   границах  зон  радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на
   Чернобыльской  АЭС,  в  соответствии  с которым  пос.  Шварцевский
   Киреевского района Тульской обл.  был исключен из числа населенных
   пунктов,   входящих   в зону  проживания  с льготным  социально  -
   экономическим статусом.
       По   утверждению   представителей  Правительства  РФ,   данный
   Перечень   населенных   пунктов   был   утвержден   на   основании
   представленных  соответствующими  органами  государственной власти
   (Гидрометом   России   и  Минздравом   РФ)  данных  о радиационном
   загрязнении  территории пос.  Шварцевский Киреевского района (0,93
   Ки/км2).
       Эти данные в установленном порядке никем своевременно оспорены
   не были,  и поэтому  у Правительства РФ имелись законные основания
   для принятия оспариваемого по настоящему делу Постановления.
       Неточности   в  указании   мест   забора  проб  грунта  в пос.
   Шварцевский,  на  что ссылается заявительница,  не могут влиять на
   общее   состояние   радиационного  загрязнения  в этом  населенном
   пункте,   поскольку  как  и предыдущие,  в  том  числе  и 1990  г.
   исследования, проводились в соответствии с установленной методикой
   и технологией для такого рода исследований, что и зафиксировано на
   специальной карте местности по отбору проб на исследование.
       Эти  утверждения  представителей  Правительства РФ материалами
   дела не опровергнуты.
       Не   представлено   каких-либо   убедительных   данных   в  их
   опровержение также и самой заявительницей и ее представителем.
       Оспариваемое  Постановление  было  принято Правительством РФ в
   пределах  своей компетенции и в соответствии с требованиями ст.  7
   названного выше Закона.
       Анализ  имеющихся  в деле  данных  о радиационном  загрязнении
   территории пос.  Шварцевский свидетельствует о том,  что плотность
   такого  загрязнения  ниже  установленной  законом  нормы,   дающей
   основание для его включения в зону проживания с льготным социально
   - экономическим статусом.
       При таких обстоятельствах, по мнению суда, каких-либо правовых
   оснований  для признания оспариваемого Постановления Правительства
   РФ в указанной части незаконным (недействительным) не имеется.
       Довод  заявительницы  и ее  представителя  о том,  что никаких
   исследований  по  вопросу  радиационного загрязнения на территории
   пос.   Шварцевский   Киреевского   района   после   1991  года  не
   проводилось,  а  поэтому и не имелось оснований для исключения его
   из  Перечня  населенных  пунктов,  входящих  в зону  проживания  с
   льготным социально - экономическим статусом, не может быть признан
   обоснованным,  поскольку  ими каких-либо убедительных данных в его
   подтверждение не приведено.
       Их ссылки при этом на имеющиеся неточности в названиях улицы и
   нумерации домов,  где отбирались пробы, не могут свидетельствовать
   сами по себе о том, что такие пробы вообще не отбирались.
       Из  представленных  суду документов следует,  что отбор проб в
   поселке  Шварцевский  дополнительно проводился в 1994 - 1995 годах
   по утвержденной методике с соблюдением соответствующей технологии.
       Проводилось исследование плотности радиационного загрязнения и
   в  1997  году,  о чем свидетельствуют имеющиеся в деле официальные
   данные    о  радиоактивном   загрязнении   цезием-137   территории
   населенных  пунктов  Тульской обл.  (по состоянию на сентябрь 1997
   г.) с приложением схем обследования.
       Данное  обстоятельство  подтверждается также имеющимися в деле
   письмами   эколого   -  радиологического   комитета  Администрации
   Тульской  обл.  на  имя главы Шварцевской поселковой администрации
   Радомского  В.А.,  а  также  данными  радиационно - гигиенического
   мониторинга в поселке Шварцевский Киреевского района,  проводимого
   Центром госсанэпиднадзора в Тульской области в 1993 - 1997 годах.
       С учетом этого суд не может принять во внимание представленные
   представителем  заявительницы справки от различных должностных лиц
   пос. Шварцевский, в том числе и главы администрации этого поселка,
   о  том,  что исследования радиационного загрязнения его территории
   после  1991 года не проводились,  поскольку они могли и не знать о
   их проведении.
       Кроме того, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что
   по данным аэрогамма - съемок территории Тульской обл., выполненных
   в 1986 - 1990 годах, пос. Шварцевский Киреевского района находился
   вне   зоны   радиоактивного   загрязнения   после   катастрофы  на
   Чернобыльской  АЭС,   что  было  подтверждено  и данными  наземных
   обследований, выполненных непосредственно на территории указанного
   населенного пункта в сентябре 1990 года.  По состоянию на сентябрь
   1990   г.   средняя   плотность  радиоактивного  загрязнения  почв
   цезием-137  по данным 3-х проб составляла 0,86 Ки/км2 (данных этих
   обследований заявительница не оспаривает).
       Последующие    уточнения   радиационной   обстановки   в  пос.
   Шварцевский  также подтвердили,  что средняя плотность загрязнения
   почв  цезием-137  с учетом  данных  1990  г.  составила  около 0,9
   Ки/км2,  что  не  превышает  допустимую  норму загрязнения (выше 1
   Ки/км2).
       На    время    принятия    Правительством   РФ   оспариваемого
   Постановления,  по утверждению представителей Правительства РФ,  в
   силу  физического  закона  о периоде распада цезия-137 (полураспад
   составляет  30  лет)  плотность  радиационного  загрязнения в пос.
   Шварцевский объективно снизилась примерно на 10%.
       Это   утверждение   материалами   дела   и  заявительницей  не
   опровергнуто.
       С  учетом  представленных  Правительству РФ данных о том,  что
   уровень  радиационного загрязнения в пос.  Шварцевский на сентябрь
   1997  г.  составил  ниже 1 Ки/км2,  у него в силу ст.  ст.  7 и 11
   Закона  РФ "О социальной защите граждан,  подвергшихся воздействию
   радиации  вследствие  катастрофы на Чернобыльской АЭС" имелись все
   основания  для исключения указанного поселка из Перечня населенных
   пунктов,   входящих   в зону  проживания  с льготным  социально  -
   экономическим статусом.
       На основании изложенного и руководствуясь ст.  ст. 191 - 197 и
   239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
   
                                решил:
   
       жалобу   Грызловой   Веры   Сергеевны  о признании  незаконным
   (недействительным)  Постановления  Правительства  РФ от 18 декабря
   1997  г.  N  1582  "Об  утверждении  Перечня  населенных  пунктов,
   находящихся  в границах  зон радиоактивного загрязнения вследствие
   катастрофы   на  Чернобыльской  АЭС",   в  части  исключения  пос.
   Шварцевский Киреевского района Тульской обл.  из зоны проживания с
   льготным   социально   -  экономическим  статусом,   оставить  без
   удовлетворения.
       Настоящее   решение   может   быть  обжаловано  в Кассационную
   коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
   в окончательной форме.
    

Новости О суде Правовые основы Арбитражный процесс Арбитражная практика Документы
сделано в WebSoyuz